Офіційний сайт Олександра Клименко

Змінюючи систему

Проектний менеджмент в держуправлінні

Олександр Клименко запровадив кращі світові практики стратегічного менеджменту в національне державне управління. Результатом проектів, які він реалізував, стала кардинальна реформа податкових органів, переорієнтація їх з виконання фіскальних функцій на сервіс для громадян і бізнесу.

Прийшовши на державну службу з бізнесу в 2005 році, Олександр Клименко розумів всю складність, забюрократизованість і, багато в чому, архаїчність української системи державного управління: від окремого ЖЕКу, районної податкової – до вищих органів влади, зокрема, і уряду. Державна машина роками працювала за звичним сценарієм, породжуючи безвідповідальність чиновників, байдужість до громадян та створюючи можливості для корупції.

Олександр Клименко був запрошений на державну службу як антикризовий менеджер. З собою він приніс власний досвід і навички вибудовування системних процесів у бізнесі. Кожна інновація, яку він реалізував, кожна реформа – спочатку в податковій службі, а потім і в Міністерстві доходів і зборів – втілювалися як проект: з конкретними вимірними цілями, точками контролю, критеріями ефективності та чітким розподілом завдань.

Основний акцент Клименко завжди робив на автоматизації всіх процесів і застосуванні сучасних ІТ-технологій. Очолюване ним Міністерство було єдиним на той момент державним органом в Україні, яке використовувало суперсучасні ERP-системи для планування робочих процесів і покрокового контролю за впровадженням реформ: від центрального апарату до кожної районної інспекції.

Усталену роками систему роботи податкових органів доводилося не просто міняти, а іноді ламати дощенту. Будь-яка система завжди чинить опір реформам та інноваціям, а така система як податкова служба – яка роками формувала центри впливу, потоки і схеми – пручалася відчайдушно.

Розуміючи це, Олександр Клименко у побудові моделі нового Міністерства доходів і зборів, яке він очолив у кінці 2012 року, спирався на кращі європейські та світові практики, залучав до роботи авторитетних і досвідчених міжнародних та українських експертів.

Так, на запрошення Клименка, до супроводу всіх інтеграційних процесів податкової та митної служб були залучені фахівці компанії PricewaterhouseCoopers. Був розроблений покроковий план, закріплені зони відповідальності та контрольні точки. У Міністерстві був створений Проектний офіс, який координував усі процеси інтеграції. У підсумку, перший і основний етап інтеграції двох служб був завершений за півроку, що стало абсолютним рекордом для аналогічних реформ у світовій практиці. За рахунок об’єднання функцій кількість податкових інспекцій було скорочено на 10%, кількість штатних співробітників – на 8,2%.

З ініціативи Олександра Клименка, після завершення першого етапу інтеграції фахівці відомства спільно з експертами PwC розробили і впровадили п’ятирічний Стратегічний план розвитку Міністерства. Цей документ – рідкісний випадок застосування проектного менеджменту в державному управлінні. Були розроблені персональні показники ефективності (KPI) для всіх підрозділів і департаментів. Кожен співробітник кожної інспекції чітко розумів зону своєї відповідальності та ті результати роботи, яких від нього очікують. Більше того, кожен держслужбовець  розумів свою роль у  загальній програмі перетворень, усвідомлював свій власний внесок у державний розвиток.

План розвитку Міндоходів отримав позитивні відгуки українських і світових експертів, зокрема  і Всесвітньої митної організації (WCO). У жовтні 2013 він був затверджений на засіданні Кабінету Міністрів України.

Основними напрямками роботи Міністерства під керівництвом Олександра Клименка було визначено розвиток партнерських відносин та підтримка бізнесу, створення комфортних умов для платників податків, активізація міжнародної торгівлі, і саме як результат цього – наповнення бюджету.

Усі реформи, які були впроваджені Клименком, мали конкретний і вимірюваний результат для українського бізнесу і громадян. Цей результат – більше ніж 500 сервісних центрів по всій Україні, безкоштовні ключі електронної звітності, можливість подачі документації он-лайн, скорочення більш ніж у два рази часу, який українські платники податків витрачають на заповнення податкової звітності, та багато іншого.

Реалізація стратегічного плану, розробленого Олександром Клименком, була припинена після лютого 2014 року. Проте новий план розвитку Державної фіскальної служби (так було перейменовано Міністерство доходів і зборів) не затверджений і досі.

695 | 12.08.2015

Додаткові матеріали

Перший рік на шляху перетворень
Завантажити
Стратегія розвитку Міністерства доходів і зборів України на 2013-2017 рр.
Завантажити
bool(false) Яндекс.Метрика