Офіційний сайт Олександра Клименко

Викорінюючи корупцію

Системна антикорупційна стратегія

Під керівництвом Олександра Клименка була розроблена і впроваджена в роботу податкових та митних органів системна антикорупційна стратегія, яка комплексно поєднує в собі заходи з виявлення корупції і, найважливіше, викорінення її причин. Антикорупційні практики, які були розроблені під керівництвом Клименка, будуть ефективними не тільки в межах окремого державного органу, а й в масштабах всієї країни.

Постійно спілкуючись з бізнесом та інвесторами, Олександр Клименко розумів, що однією з основних  системних проблем податкової сфери, як і загалом всієї державної системи управління в Україні, є корупція. Будь-яка добре викладена реформа на папері там і залишиться, якщо на рівні виконавців на місцях збережуться колишні корупційні практики.

Задля того, щоб переломити ситуацію, Олександр Клименко запросив ряд загальновизнаних світових експертів з PricewaterhouseCoopers, ЄБРР, Світового банку, і разом з ними розробив комплексну антикорупційну стратегію, яка була впроваджена в роботу податкових та митних органів у 2012-2013 роках.

Розроблена антикорупційна стратегія базувалася на безапеляційному принципі «нульової терпимості»: у співробітника будь-якого рівня, чия участь у корупційних діяннях була доведена, не залишалося шансів залишитися на держслужбі, незважаючи на всі зв’язки і минулі заслуги.

Під керівництвом Олександра Клименка була введена в експлуатацію атоматизована система оцінки корупційних ризиків за допомогою числових коефіцієнтів.

Це дозволило, по-перше, не розпорошувати сили антикорупційних підрозділів, натомість концентрувавши їх діяльність на потенційно схильних до подібних ризиків напрямків роботи: формування плану перевірок, функція митного пост-аудиту, відшкодування ПДВ, фіктивні накладні, касові апарати.

По-друге, завданням антикорупційної стратегії було не тільки створення ефективних методів виявлення співробітників, які проштрафилися, а й ліквідування власне алгоритмів роботи, які давали можливість здійснювати корупційні діяння.

У результаті корупційно небезпечні функції підрозділів Міндоходів замінялися автоматизованими процесами, де контроль здійснювався за допомогою IT-технологій, а інформація, яка була внесена співробітниками в бази даних, піддавалася дистанційній перехресній перевірці.

Не менш важливу роль в рамках антикорупційної стратегії мала відігравала робота з персоналом. У Міністерстві був створений Департамент службової етики, що підпорядковувся безпосередньо Міністру. До його компетенції входили збір даних, аналіз ризиків і виявлення корупційних діянь в Міністерстві, а також навчання з питань запобігання та протидії корупції для співробітників інших підрозділів.

При прийомі на роботу нових співробітників, в першу чергу, на керівні посади, була впроваджена практика проходження перевірок на поліграфі.

З ініціативи Олександра Клименка був також розроблений «Кодекс професійної етики для співробітників податкових та митних органів». Були затверджені прозорі якісні критерії оцінки фахівців Центрального апарату та регіональних відділень, що дозволили об’єктивно оцінювати співробітників залежно від результатів їх роботи.

Було також посилено контроль повноти та своєчасності заповнення декларацій про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру всіма співробітниками Міністерства, включаючи представників вищого керівництва. Серед запланованих кроків, які, на жаль, не встигли реалізувати – прийняття політики, що б регулювала випадки конфліктів інтересів посадових осіб Міністерства.

Для підвищення ефективності боротьби з контрабандою на кордоні митних операцій Олександр Клименко в 2013 році ініціював упровадження в роботу митних органів України низки технологічних і організаційних нововведень. Так, в якості пілотного проекту, на Одеській митниці почали застосовуватися електронні замки з функцією GPS-GSM навігації, які дозволили дистанційно відстежувати рух транзитних та імпортних вантажів по території України і фактично припинити схеми так званого «перерваного транзиту». З 2014 року цю інновацію планували розповсюдити на митниці в інших, зокрема і в західноукраїнських областях.

За особистим розпорядженням Олександра Клименка відремонтовано 11 мобільних скануючих систем Львівської, Південної, Чернівецькій, Чопської та Ягодинської митниці, які перебували на їхньому балансі з 2009 року. 5 серпня 2013 ці системи були запущені в роботу. Перевірка вантажу за допомогою сканера стала безкоштовною і не вимагала розвантаження та завантаження, що заощадило вантажовласникам і час, і гроші.

Застосування автоматизованих інструментів на митницях викликало невдоволення тих, хто роками звик заробляти на корупційній ренті при розмитненні товарів і вантажів. Піднялася хвиля негативу в ЗМІ, яку підтримали і багато профільних організацій, піддавшись на маніпуляції контрабандистів. Довелося працювати з профільними організаціями, роз’яснювати переваги автоматизації митних процесів. Після довгих дискусій, роботи в Інвестиційній раді, зустрічей і роз’яснень, ініціативи Олександра Клименка отримали підтримку бізнесу.

Тісна співпраця була налагоджена і з міжнародними організаціями – Transparency International, Світовим банком, ЄБРР. У червні 2013 року під час візиту Олександра Клименка до Брюсселя було підписано адміністративну угоду з OLAF про співробітництво в боротьбі з незаконним переміщенням тютюнових виробів. У вересні 2013 року, під час візиту генерального директора OLAF Джованні Кесслер в Києві, була досягнута домовленість про розширення співпраці, зокрема у боротьбі з шахрайством та економічними злочинами.

Навіть за підсумками перших кількох місяців реалізації антикорупційної стратегії, яка була розроблена Олександром Клименко, у щоквартальному опитуванні бізнесу було зафіксовано зниження значущості проблеми корупції в податкових і митних органах.

Реалізація стратегії була припинена після зміни уряду в лютому 2014 року.

Корупція та непрозорість сфери державного управління – це серйозна, довгострокова і системна проблема, вирішення якої лежить не в площині радикальних заходів і показових люстраційних заходів, а в тривалій і копіткій роботі з усунення її передумов.

Комплексна система антикорупційних практик, яка була розроблена під керівництвом Олександра Клименка, може застосовуватися не тільки в окремому органі державної влади, а й в цілому в масштабах держави.

580 | 12.08.2015

Додаткові матеріали

Стратегічні цілі Міністерства доходів і зборів України з питань запобігання та протидії корупції
Завантажити
bool(false) Яндекс.Метрика